基于BSC的高校仪器共享平台绩效评价体系探析

杨向东

1.引言

    仪器设备是高校开展人才培养、教学科研和社会服务的必要条件，也是高校推进“双一流”建设的重要资源。高校仪器共享平台（以下简称共享平台）主要由集约化管理的仪器设备资源、以共享为核心的制度体系和专业化的人才队伍构成。随着国家对科技资源开放共享工作的持续推进，以及高校师生群体共享意识的日益增强，国内高校普遍加大仪器共享平台建设的资金投入，以此作为实现资源共享、提高仪器使用效益的重要措施。以我校分析测试中心为例，2018年至今，学校年均投入2100余万元资金，用于中心仪器升级和医科分中心建设，中心对外服务能力明显提升。

    而在国家层面，由于近年来财政收入增速放缓，公共需求刚性增长，各级财政“紧平衡”成为常态，如何提高财政资金使用效益受到关注。为解决预算绩效管理存在的突出问题，2018年9月，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量。这既是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。

    面对新形势新任务，对于高校共享平台而言，既要持续加强平台建设，不断提升公共服务质量，也要做好预算绩效管理，把钱用在刀刃上，从平台运行成本、管理效率、履职效能、社会经济效益、可持续发展能力和服务对象满意度等方面，综合评价平台整体绩效。因此，有必要立足于共享平台建设运行现状，结合平台建设目标和功能定位，深入研究共享平台绩效评价体系的构建和评价方法。

2.  BSC（平衡计分卡）简介

    BSC（Balanced Score Card，平衡计分卡）是20世纪90年代初，由美国哈佛商学院教授和咨询专家提出的一种绩效评价体系，被《哈佛商业评论》评为75 年来最具影响力的管理工具之一，它将企业的战略目标、使命和愿景与企业的业绩评估系统联系起来，把企业的使命和战略转变为具体的目标和考核指标。其基本框架如图1所示。

图1. BSC基本框架

    （1）财务维度：从财务角度来看，企业应怎样满足投资者？如何实现投资者价值的最大化？财务指标是投资者最关心的指标，它能全面、综合地衡量企业经营活动的最终成果，可以衡量公司给投资者创造的价值。

    （2）内部过程维度：为了满足顾客需求，获得市场竞争优势，应该思考：企业必须擅长什么？什么是企业的核心竞争力？一个企业不可能每个环节都做到最好，但必须在某些环节做到卓越从而获得竞争优势。因此，应将企业内部运营方面的指标提炼出来，以便改善管理流程及业务流程，使公司的运营效率和效果都得到提高。

    （3）顾客维度：为了满足投资者的长远回报，企业必须关注所提供产品或服务的对象（即顾客），只有满足顾客需要，企业才能生存和发展。因此，从顾客的角度设定绩效考核指标，提高服务质量，提高产品性能，使顾客满意，企业才能得到长远发展。

    （4）学习与创新维度：为了满足顾客需求，提高运营效率获得持久财务回报，企业必须不断成长，企业和员工的不断学习是非常重要的。因此，从学习成长角度设定绩效指标，激励企业和员工自我学习和发展，能保证企业的长远发展。

    BSC打破了只注重财务指标的传统绩效评价方法，它从企业战略出发，以财务、顾客、内部过程、学习与创新四个相互驱动的维度作为评价核心，反映了财务、非财务衡量方法之间的平衡，长期目标与短期目标之间的平衡，外部和内部的平衡，结果和过程的平衡，管理业绩和经营业绩的平衡等多个方面，因此能反映企业综合经营状况，使业绩评价趋于平衡和完善，有利于企业长期发展。

3.共享平台绩效评价体系构建原则

    公办高校属于非营利性事业单位，但其绩效管理通常是对企业绩效管理的借鉴和发展，并在企业绩效管理的基础上演变而来，因此，BSC对高校的绩效管理也具有一定的适用性。此外，我校今年印发《华中科技大学预算绩效管理办法》，提出要结合学校教育事业发展规划，以“双一流”建设为引领，聚焦学校中心工作和重点任务，深入推进业务和财务有机融合、相互促进，完善目标导向的预算资金投入机制和绩效考核机制，切实提高预算资金使用效益。根据BSC原理不难得出：借助BSC应用，可将高校预算战略转换成绩效指标体系，形成财务与非财务、内外部衡量指标间的平衡。

    根据共享平台定位及特点，结合BSC原理，其绩效评价体系构建原则如下：

    (1) 系统性和科学性原则。共享平台建设是涉及“人、财、物”等多因素的系统工程，平台运行情况既取决于操作者又受外部管理体制等因素的影响，因此，评价指标对客观实际抽象的描述要明确简练、符合实际，各指标概念要科学准确。

    (2) 目标导向性原则。平台绩效评价指标体系必须立足建设目标，以反映平台仪器使用效益为原则，从财政资源投入产出效率评价的角度选取评价指标。

    (3) 定性与定量相结合原则。共享平台绩效内容较为复杂，不仅包括使用机时、服务收入、仪器完好率等硬性指标，还包括日常运维等软性指标，这就要求平台评价指标在选择和运用中，既要包括定量指标，也要包括定性指标。

    (4) 内外评价相结合原则。以加强内部管理和内部控制为宗旨的内评估，将平时的工作合理客观的纳入考核体系，全面地促进共享平台运行和仪器设备管理; 站在用户角度全面考察平台运行效果的外评估，以外部监督和外部评价为宗旨，结合内评估，既反映管理绩效，又反映运行绩效。

4.共享平台BSC战略框架

    基于BSC 原理，绩效评价既是单位战略目标开发和设定的过程，也是单位效益、顾客满意度、工作职责履行、工作任务完成、未来发展等方面的综合评价过程。科学的绩效评价指标，可以全面评估其运作绩效，有利于考察其运作对组织战略实现的保证程度。BSC 战略框架的设定是绩效评价指标设计的第一步， 目标一旦确定， 下一个任务就是选择和设计判断这些目标是否达到的指标。

    根据国家和学校在高校仪器资源开放共享、全面实施预算绩效管理等方面的文件要求，结合近年来国内高校仪器共享平台建设规划的研究，围绕BSC框架中的顾客、财务、内部过程、学习与创新四个维度，搭建共享平台BSC战略框架如图2所示。

图2. 共享平台BSC战略框架

5.共享平台BSC绩效评价指标体系

    （1）顾客维度

    共享平台的顾客即平台用户，除了校内师生用户，还包括校外合作单位、科研院所、公司企业及个人用户等。作为公共服务平台，应当树立“用户至上”“以用户为中心”的服务理念。因此，该维度一级指标设定为用户满意度，反映师生用户等服务对象对平台共享服务效果的认可程度指标，包括：年度用户满意度、年度有效投诉次数等二级指标。

    （2）财务维度

财务维度是高校绩效预算评价指标设计的重点。通过该维度应反映出对共享平台投入资金产生的效果，含经济效益及社会效益。包括：仪器年均使用机时、年度机时达标率、年度服务收入、年度运维开支及平台产出成果等二级指标。

    （3）内部过程维度

是组织共享平台内部良好运行和管理的重要支撑，一级指标包括日常管理和运行管理。其中，日常管理是平台运行的基础和保障，包括：管理制度健全性与有效性、业务流程规范性、仪器档案及运维记录的完整性准确性、实验室安全措施及环境卫生等二级指标；运行管理是平台可持续发展的基础条件和有力支撑，是决定共享平台绩效高低的重要因素。包括：平台资源配置科学性、检测认证资质（如是否具备CMA、CNAS等）、集约化管理情况（如实体化管理机构、专职队伍、集中场地等）、平台仪器完好率、管理服务时效性、信息化管理水平等二级指标。

    （4）学习与创新维度

该维度决定了共享平台的长期发展能力和创造力。共享平台人员队伍的素质高低，直接关系到用户服务质量和平台长远发展。包括：队伍队伍能级结构（如人岗匹配、年龄结构、学历及职称层次）、人员队伍建设发展规划及成长激励政策、平台队伍创新成果（如仪器功能开发、实验技术创新、承担项目、发表论文、获得专利）等二级指标。

共享平台BSC绩效评价指标体系

6. BSC绩效评价应用实践

    近年来，实设处以使用绩效为导向，以年度考核为抓手，按照“重实效、重质量、重规范”的原则，在实践中灵活运用BSC原理，从“用户满意度”、“经济及社会效益”、“日常及运行管理”、“平台队伍建设”等多个维度，不断完善大仪共享绩效评价指标体系。通过以评促建、以评促改、以评促管、以评促发展，充分发挥大仪绩效考核的“指挥棒”作用，积极引导校院两级大仪共享平台高质量发展，提高规范化、精细化管理水平。

    目前，我校已有26个院系建立了院级大仪共享管理体制，其中15个院系已建成院级大仪共享实体化平台。全校开放服务年收入从2013年的782万元增至2019年的3356万元，有效补偿了设备运行成本，支撑了可持续开放服务。2020年学校大仪开放共享服务遭受新冠疫情影响，正常工作时间减半，但全年收入仍高达2885万元，与2018年收入持平，并有两个院系实现了服务收入零突破。

7.结语

    通过BSC应用，可帮助高校将战略目标拆解为考核目标，并使战略目标与日常业务流程相结合，较好的解决了传统绩效评价过程中常见问题，如忽视战略规划、忽略长期发展，过分追求财务指标等，并有助于实现管理机制创新。

本文就高校仪器共享平台绩效评价工作中应用BSC的可行性与实践做了探讨，不当之处，敬请指正。